內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是目前我國保存最完整的封建時代縣級官署衙門，是了解和研究中國古代縣級行政管理的一個活標本。今天，人們能看到的不僅是一個按照封建社會縣級衙署規(guī)制建造且保存完整的建筑遺存，內(nèi)鄉(xiāng)縣衙是全國重點文物保護單位。
內(nèi)鄉(xiāng)縣衙位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣縣衙路東段88號。內(nèi)鄉(xiāng)縣縣衙始建于元朝大德八年（1304年），歷經(jīng)元、明、清及中華民國，距今已有700年的歷史，占地47000多平方米，有院落18進，房舍260余 間。建筑自南向北主要有照壁、宣化坊、大門、儀門、吏、戶、禮、兵、刑、工六房，大堂、門房、屏門、二堂及兩廂、刑錢夫子院、穿廊、三堂及兩廂、東西花 廳、東西庫房院和后花園，東輔線有寅賓館、衙神廟、土地祠、衙役三班院、典史衙、縣丞衙，西輔線有膳館、監(jiān)獄、吏舍、主簿衙等。整個建筑群嚴格按照清代官 衙規(guī)制而建，建筑布局與《明史》、《青會典》所載建筑規(guī)制完全相符。體現(xiàn)了古代地方衙署坐北面南、左文右武、前衙后邸、監(jiān)獄居南的傳統(tǒng)禮制思想，是封建社 會遺留下來的絕無僅有的歷史標本。
內(nèi)鄉(xiāng)縣衙珍存的清代圣旨
在縣衙的戶房展室里，陳展著一道清代咸豐年間的圣旨。這份圣旨為絹質(zhì)，長260厘米，寬35厘米，有漢文和滿文兩部分組成，字體分紅、藍、黑三種顏色，上面還蓋有皇帝的玉璽。圣旨開端是兩條上下翻飛的白龍，相擁著奉天誥命四個篆體字，整幅圣旨上錯落有致地布滿祥云。
這份圣旨的主要內(nèi)容是：咸豐八年（公元1858年）十月二十八日，皇帝封贈戶部郎中齊聞韶的曾祖父母為中儀大夫和淑人的誥命。
我們看到正文中間寫著“茲以爾曾孫克襄王事，贈爾為中儀大夫，錫之誥命”，意思是說：因為你的曾孫齊聞韶，為皇帝辦事有功，特封你為中儀大夫，即從三品， 同樣齊聞韶的曾祖母封為淑人，也是從三品。這就是封贈制度。在過去，封建王朝為了推恩于官員，把官爵授予本人妻室及父母。父母在世者稱為封，父母去世者稱 為贈，一般統(tǒng)稱“封贈”，也就是古人常說的“光宗耀祖”。封贈制度起源于晉代，完備于唐，最初一般僅及于父母，到清代時，可追贈父母、祖父母、曾祖父母三 代，連同妻子共四代。也有本人不受封，而將榮譽轉(zhuǎn)贈他人的，稱為 贈。我們看到這里寫的就是 贈，也就是說，齊聞韶為表示孝道，把皇上本來封給自己的榮譽轉(zhuǎn)贈給了自己的曾祖父母。其實這種封贈制度也體現(xiàn)了封建社會“母以 子貴，妻以夫榮”的禮制觀念，也是對“男尊女卑”、婦女“三從四德”的一種補償。
古代皇帝的圣旨一般都是以“奉天承運，皇帝詔 曰”開頭，以“欽此”結(jié)束。其中，“奉天承運”即表示皇帝的權(quán)力來自于上天的神授，也表示此份圣旨是奉天意而作，不得違背。“欽此”是說皇帝的大印蓋在此 處，從而表示一個結(jié)語。而我們看到這道圣旨寫的是“皇帝制曰”。其實，制和詔都是皇帝詔令的一種，但是制書要比詔書級別高，說明我們這道圣旨還是非常珍貴 的。
而中間這一部分就是皇帝所下的旨意。清代圣旨上多以滿、漢兩種文字書寫，我們看到漢文是從右往左寫，滿文則從左往右寫，最后合于中縫，稱之為“滿漢合璧”，就連中間蓋的印章也是滿、漢兩種文字組成。
滿文和漢文所寫的內(nèi)容都是一樣的，因此，在電視劇中所看到的雍正為了爭奪帝位，把圣旨中的“傳位十四阿哥”改為“傳位于四阿哥”，很明顯是杜撰的，即使?jié)h 文可以修改，滿文也不可能修改。而且圣旨的書寫要求也很嚴格。首先，圣旨有嚴格的書寫格式，全部都是豎著寫的，其中第一行還要頂格寫，以示皇帝至高無上的 尊貴。其次，圣旨上的字體要求非常美觀，必須由翰林院中字體最好的人書寫，漢文部分為端莊的小楷，圓潤飄逸，具有極大的藝術(shù)觀賞價值。
這道圣旨于我們印象中明黃的圣旨不同，它是由深褐、淺黃、牙白等五種顏色的布塊組成。據(jù)《清會典》記載，清朝圣旨根據(jù)對象的職位不同而分為七色、五色、三 色和單色四種。六品以下的官員為單色，一般為白緞，五品以上的為多色絹，而齊聞韶是正三品官員，因此這道圣旨是五色絹。我們可以看到每個顏色的布都連接得 天衣無縫，又絕不互滲，單憑顏色，圣旨就具有防偽效果。而且圣旨還有另一個防偽絕招。圣旨的絹布上印滿了祥云圖案，以及前面這兩條提花織就的白龍，就像今 天的防偽水印一樣，并且所有圣旨開頭的第一個字，都必須印在右上角的第一朵祥云上。看來，當年的皇帝也怕別人假傳圣旨啊！
據(jù)專家考證，這道圣旨所反映的內(nèi)容極為豐富，既揭示了當時封建皇權(quán)制度和官吏制度，還反映了紡織、防偽、書法和彩印技術(shù)。如今，這道咸豐年間的圣旨距今已有一百多年了，但整軸圣旨并沒有因為歲月的流逝而喪失光彩，它色彩艷麗，字跡清晰，歷經(jīng)滄桑卻依然光彩奪目。
內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的楹聯(lián)
內(nèi)鄉(xiāng)縣衙還有鐫刻于各房、門、廳等處眾多的楹聯(lián)。這些楹聯(lián)多是封建官吏題聯(lián)明志、告誡部屬、戒約自勉之作，其內(nèi)容豐富、針對性強，體現(xiàn)了有遠見卓識封建官吏的抱負、政愿、治安、修身等重要為政思想，至今還閃爍著它的思想光芒。
如三堂匾聯(lián)：
得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官；
吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。
據(jù)考證這是清康熙年間知縣高以永在內(nèi)鄉(xiāng)任職時所撰寫 的對聯(lián)。此聯(lián)一反平仄常規(guī)，以官立意，由官及民，闡述了官與民的辨證關(guān)系，體現(xiàn)了以民為本的思想。意思是說， 得到一任的官職，并不值的欣喜若狂，自視高貴，引以為榮。為了給百姓做主，即使得罪了上司，丟掉了烏紗帽，也算不上什么恥辱的事。不要說當個地方官左右不了大局，起不了多大的作用，要知道地方治理的好壞，百姓是否安居樂業(yè)，全靠地方“父母官”。為官者吃的、穿的、用的全是老百姓給的，老百姓是官員們的衣食父母，我們當官的千萬不能依仗權(quán)勢而欺壓百姓，重要的倒是要牢牢記住，自己也是百姓中的一員啊。
此聯(lián)樸實無華，感人肺腑，上聯(lián)的核心是要正確對待自己，淡化“官本位”，以勤政為己任， 造福一方；下聯(lián)的核心是正確對待百姓，尊崇“民為貴”以百姓為天，愛民如身。這種自覺與百姓一等，時時想到為老百姓謀利益的民本思想，在舊時亦是難能可貴的。
原中共中央政治局常委、國務院總理朱容基高度評價了三堂對聯(lián)中闡述的官與民的辨證關(guān)系、地方官與一地治理的辨證關(guān)系。政治局委員李鐵映揮筆書錄三堂楹聯(lián)以為縣衙留念。
大堂匾聯(lián)：
欺人如欺天毋自欺也；
負民即負國何忍負之？
這副對聯(lián)是清代御史魏向桓所書。意思是說，百姓為天，欺壓百姓就如同欺負了上蒼，千萬不能做傷天害理的事情。辜負了老百姓就是辜負了國家，怎么能忍心這樣做呢？
此聯(lián)言簡意賅、意蘊深邃，充分反映了作者的人生觀和為人立身處世之道，表達了他“以民為本”的思想和正直善良的品格。作者運用哲學的觀點、“復字”的藝術(shù)技巧把“欺人如欺天”與“負民與負國”的哲理闡述地清楚明白，把“毋自欺也”與“何忍負之”的思想表現(xiàn)得淋漓盡致，既給人以警示、忠告，又作為自勉的準則，是一則用民本思想立為政的座右銘。
縣丞衙聯(lián)：
寬一分，民多受一分賜；
取一文，官不值一文錢。
此聯(lián)簡明扼要，體現(xiàn)了為官者力求減輕群眾負擔，恩澤惠民的思想，并把向百姓索取、受賄提高到將使權(quán)利失重的高度上來認識。
二、省身克己的修身意識
在儒家經(jīng)典和封建政治倫理典籍中，都非常重視對官吏的修身教育和管理。〈〈論語〉〉中把“吾日三省吾身”當作反省和克服各種不正確思想的辦法；孟子強調(diào)用“內(nèi)省”的方法培養(yǎng)“至大而至剛”塞于天地之間的“浩然正氣”；歐陽修用“君子之修身也，內(nèi)正其心，外正其容”來說明重視人格修養(yǎng)，形成向內(nèi)探求自省的人格精神，強調(diào)道德實踐中主體的能動性和自覺性。嚴于律己，見賢思齊，見不賢而內(nèi)省。講的是“仁、義、禮、智、信”，修的是“溫、良、恭、儉、讓”。以德為本，重視道德的作用，把道德作為個人立身處世及安邦治國的根本，講究修齊治平，追求高尚的精神境界，向往理想的道德人格。作為要求官吏遵守的從政品德，縣衙楹聯(lián)體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德，對官吏的政治道德和修身養(yǎng)性做出了約束和導向。
如刑、錢夫子院聯(lián)：
為政不在言多，須息息從省身克己而出；
當官務持大體，思事事皆民生國計所關(guān)。
這幅對聯(lián)為清嘉慶年間桂林知府趙慎畛所撰。他從政40年，廉潔自律、愛民若子，對貪官污吏深惡痛絕，為世人所稱贊。此聯(lián)闡明了他為官從政的原則，勉勵自己和同僚不要夸夸其談，要說空話，多辦實事，時時反省自己，做到克己奉公，以實際行動體現(xiàn)自己對國之忠，民之愛。當官的辦事要以大局為重，考慮問題，要想到人民的需要和國家的利益。此聯(lián)可以說是道出了“為政”、“當官”的核心問題，很值得某些崇尚“為政只在會多，當官務持小家”的執(zhí)政者反省、學習。
主簿衙正廳聯(lián)：
捫心自慚興利少，
極目只覺曠官多。
此聯(lián)是清代潘先珍任四川蓬溪縣令時所撰。意思是說作者捫心自問，自慚為興利太少；眼看衙門，知覺官多吏多，人浮于事、辦事效率低下。作為那個時代的基層領(lǐng)導干部，能這樣嚴于律己，反省自己，實屬難得。
縣丞衙正廳聯(lián)：
立定腳跟樹起背，
展開眼界放平心。
縣丞是知縣的輔佐官吏，往往不能大膽辦事。針對這種情況，要求縣丞要挺起腰桿，大膽工作，目光要遠大，擺正自己的位置，平心靜氣地做好工作。在充滿阿諛奉承和拍馬溜須的封建社會官場上，這種剛直不阿的精神顯得尤為重要。
三、依律刑罰的法制理念
眾所周知，中國在歷史上是一個典型的君主專政的、皇權(quán)至上的國家，皇帝被奉為“真命天子”，言出法隨，口含天憲。但歷代還是有一些政治家、思想家及一些明智的執(zhí)政者大膽提出了“法與權(quán)大、法治重于禮治與人治”的法律至上思想，要求為官者必須尊重法律，嚴于執(zhí)法。雖然在封建社會里，這種封建執(zhí)政者的法治思想不可能實現(xiàn)，但“執(zhí)法如山”、“王子犯法，與庶民同罪”的法制思想是他們所信奉和追求的。在這方面縣衙楹聯(lián)有突出的體現(xiàn)。
刑房聯(lián)：
按律量刑昭天理；
依法治罪摒私情。
在“朕即國家”的封建社會，帝王的話就是法律，刑房作為偵察、訴訟的工作部門，能撰寫或援用這樣的楹聯(lián)，是難能可貴的，反映了封建時代依法辦事的進步法律觀。在封建社會里也確有像包公那樣剛正不阿的清官，但徇私枉法、官官相護，在“明鏡高懸”的大匾之下，男盜女娼、巧取豪奪、草菅人命，甚至傷天害理，魚肉百姓的事比比皆是。“刑不上大夫，理不下庶民”、“三年清知府，十萬雪花銀”就是對封建社會官場的真實寫照。執(zhí)法嚴明，不過是人們的一種良好愿望。
二堂聯(lián)：
法行無親令行無故；
賞疑唯重罰疑唯輕。
此聯(lián)中的“親、故、重、輕”四個字，可以說是此聯(lián)中的核心，它真實地反映了為政當官者的執(zhí)法思想。在封建社會有“八議”之規(guī)，即凡是親、故、賢、能、功、貴、勤、賓等八個方面的人犯罪，可酌情減罪、贖罪或以官當罪。此聯(lián)法行不避親故，當時根本無法完全做到。但能以此戒勉實屬難得。至于賞罰，韓非子“法不阿貴”、“賞善不遺匹夫”的學說。此聯(lián)的“賞疑唯重罰疑唯輕”的思想，比韓非子學說要進一步，離現(xiàn)代“無罪推定”的“疑罪從無”只有一步之遙。
如監(jiān)獄聯(lián)：
爾違條犯律罪有應得；
吾發(fā)奸 伏歧途指返。
此聯(lián)道出了監(jiān)獄懲罰和制服犯罪的功能。
典史衙對聯(lián)；
法規(guī)有度天心順，
官吏無私民意安。
典史衙又名巡捕衙，是掌管治安刑獄。此聯(lián)道出了典史衙中未入流的吏員的行為規(guī)范和應有的政治操守。
四、清政廉潔的為政操守
公正清廉，這是古往今來為政者最主要的操守，中國歷代的圣人賢哲把思想教化放在反腐敗的第一位。早在《尚書》中就提出“任官惟賢才，官不必備，惟其人”。清朝無極縣令郭允禮曾言：吏不畏吾嚴而畏吾嚴，民不服吾能而服吾公。公生明，廉生威。所以自古以來歷代王朝就十分重視民眾和官員進行清廉教育，向民眾和官員灌輸“仁、義、禮、智、勤、儉、節(jié)、廉”等倫理道德觀念。
如典史衙正廳聯(lián)：
報國當存清政志；
為民可效廉明臣。
此聯(lián)是說為官者只有公政執(zhí)法、兩袖清風，才能得到民眾的擁護；報效國家就應當樹立為官清政的志氣，為老百姓辦事，就應當學習那些廉潔奉公的賢臣。
吏房聯(lián)：
選官擢吏賢而舉；
考政核績廉以衡。
此聯(lián)是說舉薦和選拔官吏時，要重在德才兼?zhèn)渲耍己苏円允欠袂谡疂嵶鳛楹饬康臉藴省?br />
東帳房正廳聯(lián)：
廉不言貧，勤不言苦；
尊其所聞，行其所知。
意思是說，真正廉潔的人，不會講自己如何清貧；真正勤政的人，不會抱怨自己如何辛苦；重視傾聽到的民間傳聞，努力實踐自己認識到的理論，實現(xiàn)自己的抱負。
菊潭千載經(jīng)風雨，官衙幾度解滄桑。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙作為封建地方政權(quán)的實物標本，見證了幾千年的時世巨變。這些為政箴言，處處都在告誡僚屬勤政愛民、求真務實、廉潔奉公、公正執(zhí)法、省身克己，同時也折射出封建社會的為官、為政之道，見證出舊中國官場官吏所奉行的為官準則。在封建社會里，雖然縣衙楹聯(lián)所滲透的施政理念，官吏根本做不到或不能做到，但作為傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)，對今天的官員如何從政不乏有益的啟迪和借鑒。
