2017年11月份拍賣(mài)業(yè)又有兩個(gè)相關(guān)新法規(guī)出臺(tái)，其中一個(gè)是國(guó)家工商總局出臺(tái)的《拍賣(mài)監(jiān)督管理辦法》，該新辦法將于11月1日正式實(shí)施；另一個(gè)為新版的《文物藝術(shù)品拍賣(mài)規(guī)程》，該法規(guī)亦已經(jīng)商務(wù)部審核通過(guò)，于本月起正式實(shí)施。
拍賣(mài)新規(guī)實(shí)施后委托人不得參與競(jìng)買(mǎi)
最新發(fā)布的《拍賣(mài)監(jiān)督管理辦法》看到，拍賣(mài)人不得有8種行動(dòng)，其中包括：采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)；利用拍賣(mài)公告或者其他方法，對(duì)拍賣(mài)標(biāo)的作引人誤解的虛假宣傳；捏造、散布虛假事實(shí)，損害其他拍賣(mài)人的商業(yè)信譽(yù)；以不正當(dāng)手段侵犯他人的商業(yè)秘密；拍賣(mài)人及其工作人員以競(jìng)買(mǎi)人的身份參與自己組織的拍賣(mài)活動(dòng)，或者委托他人代為競(jìng)買(mǎi)；在自己組織的拍賣(mài)活動(dòng)中拍賣(mài)自己的物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利；雇傭非拍賣(mài)師主持拍賣(mài)活動(dòng)。

新管理辦法還規(guī)定，委托人在拍賣(mài)活動(dòng)中不得參與競(jìng)買(mǎi)或者委托他人代為競(jìng)買(mǎi)。競(jìng)買(mǎi)人之間不得有下列惡意串通行為：相互約定一致壓低拍賣(mài)應(yīng)價(jià)；相互約定拍賣(mài)應(yīng)價(jià)；相互約定買(mǎi)受人或相互約定排擠其他競(jìng)買(mǎi)人；其他惡意串通行為。

記者發(fā)現(xiàn)，在部分不規(guī)范的拍賣(mài)會(huì)上，“假拍”現(xiàn)象常有發(fā)生，為抬高某件拍品“身價(jià)”，造成多人競(jìng)爭(zhēng)的假象，有委托人與多名競(jìng)買(mǎi)人私下協(xié)商，在拍賣(mài)會(huì)上輪番舉牌，一步步將拍品價(jià)格推高。若有其它人不知情參與競(jìng)拍，成為“接盤(pán)”者，則受到損害。

監(jiān)管范圍改為所有“營(yíng)利性”拍賣(mài)活動(dòng)

據(jù)了解，舊版《拍賣(mài)監(jiān)督管理辦法》是國(guó)家工商局2013年頒布的，在當(dāng)時(shí)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)情況下，該法規(guī)制度是行之有效的，對(duì)規(guī)范拍賣(mài)市場(chǎng)秩序、打擊拍賣(mài)違法行為起到了積極作用。但在隨著商事制度改革的深入，該法規(guī)在實(shí)踐中出現(xiàn)若干新問(wèn)題。為適應(yīng)商事制度改革的新要求，新修訂的《拍賣(mài)法》于2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修正，并公布施行。而《拍賣(mài)監(jiān)督管理辦法》作為貫徹落實(shí)《拍賣(mài)法》的重要部門(mén)規(guī)章，也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)修改，與《拍賣(mài)法》保持一致。

那么，將于11月實(shí)施的新管理辦法有哪些地方作出修訂呢？據(jù)介紹，新拍賣(mài)監(jiān)督管理辦法由原來(lái)21條調(diào)整為15條，刪去了2013年59號(hào)文中關(guān)于拍賣(mài)活動(dòng)備案、公告、展示、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等條款。

具體而言，新管理辦法與舊版的不同之處主要有幾個(gè)方面：

一是“規(guī)定拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》《中華人民共和國(guó)公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并經(jīng)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理拍賣(mài)業(yè)的部門(mén)審核，取得從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的許可。”而違反該規(guī)定“未經(jīng)許可從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第六十條的規(guī)定處罰。”

二是將“拍賣(mài)企業(yè)”的提法改為“拍賣(mài)人”。

三是調(diào)整監(jiān)管對(duì)象的范圍。根據(jù)修訂后的《拍賣(mài)法》的有關(guān)精神，不再僅僅只是對(duì)拍賣(mài)企業(yè)及拍賣(mài)企業(yè)進(jìn)行的拍賣(mài)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，而是對(duì)所有營(yíng)利性拍賣(mài)活動(dòng)都進(jìn)行監(jiān)督管理。在此次新管理辦法修改中，更加體現(xiàn)對(duì)營(yíng)利性拍賣(mài)活動(dòng)的監(jiān)督管理，特別強(qiáng)調(diào)“營(yíng)利性”拍賣(mài)活動(dòng)。

此外，還有些適應(yīng)商事制度改革新要求的其他修改。比如，根據(jù)新情況，刪除了原辦法第八條“拍賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)公布工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督電話。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的，拍賣(mài)公司應(yīng)當(dāng)向到場(chǎng)監(jiān)督人員提供有關(guān)資料及工件”。

文物藝術(shù)拍賣(mài)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化

中拍協(xié)藝委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)余錦生近日撰文表示，當(dāng)前我國(guó)文物藝術(shù)品拍賣(mài)行業(yè)已呈現(xiàn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢(shì)。據(jù)其介紹，2010年首部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《文物藝術(shù)品拍賣(mài)規(guī)程》實(shí)施，中拍協(xié)藝委會(huì)全面啟動(dòng)宣傳、貫徹、培訓(xùn)工作，并先后于2012年和2014年兩次開(kāi)展“中國(guó)文物藝術(shù)品拍賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)”認(rèn)定工作，對(duì)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行檢驗(yàn)。”在此過(guò)程中，拍賣(mài)企業(yè)的管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則、拍賣(mài)流程、硬件設(shè)施，以及抗險(xiǎn)能力等方面都得到極大提升。目前全國(guó)共有56家文物拍賣(mài)企業(yè)獲得達(dá)標(biāo)認(rèn)證。”

近幾年來(lái)，我國(guó)文物藝術(shù)品拍賣(mài)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，企業(yè)規(guī)模達(dá)450余家，年成交額穩(wěn)定在250億-350億元，實(shí)收拍品款在150億-200億元。“雖然當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)模僅有2011年高峰時(shí)的一半，市場(chǎng)行情和關(guān)注熱度也有較大的下降。但是，我們從另外一個(gè)角度看，每一次的市場(chǎng)波動(dòng)，其實(shí)也是一次市場(chǎng)的反省、凈化和提升。”他認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)文物藝術(shù)品拍賣(mài)行業(yè)明顯由“拼規(guī)模”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，更加注重企業(yè)的持續(xù)性和健康度。