宋代是一個(gè)以文治國(guó)的朝代，所以比較重視文職官員的等級(jí)。但是基本的官職制度還是三生六部制的基礎(chǔ)。宋代的政治制度，處于從隋唐三省制到元代一省制的過渡時(shí)期，北宋前期的“中書門下”（政事堂）實(shí)際上已取代中書、門下、尚書三省，行政效率較高。由于當(dāng)時(shí)官名與職務(wù)分離造成的混亂，以及新設(shè)政權(quán)機(jī)構(gòu)大小不一造成的權(quán)責(zé)失衡，促成元豐改制而恢復(fù)為三省六部制，六部制的恢復(fù)協(xié)調(diào)了朝中各部門之間的關(guān)系，為金、元、明、清所沿襲，顯示其適應(yīng)封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生命力。但是，三省制的恢復(fù)，卻不久即暴露其行政效率差而慢的弱點(diǎn)，雖屢經(jīng)改進(jìn)，但其形式已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要具有較高行政效率的職權(quán)集中的朝廷。南宋時(shí)，合并中書、門下二省為一省，宰相、執(zhí)政、樞密院長(zhǎng)官合署辦公，三省、樞密院實(shí)際上只設(shè)辦事機(jī)構(gòu)等措施，為向元代只設(shè)中書省（或尚書省）的一省制奠定了基礎(chǔ)。路級(jí)機(jī)構(gòu)是元代行省的雛形，以及許多宋代制度和官稱為后代所沿用等，這些都是五代和宋代的政治制度隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的表現(xiàn)。
1、北宋前期的朝廷政制
官、職、差遣
宋初沿五代舊制，官名與實(shí)際職務(wù)大體相符，擔(dān)任與“官名”名稱不符的職務(wù)，稱為“差遣”，但為數(shù)較少。不久，另設(shè)新機(jī)構(gòu)并擴(kuò)大“差遣”的范圍，實(shí)行官名與實(shí)際職務(wù)分離的制度，以剝奪原機(jī)構(gòu)及“官”的職權(quán)。“故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事” 《冊(cè)府元龜》卷308《宰輔部?總序》。關(guān)于唐代后期和五代、北宋的宰相職銜，有人認(rèn)為只有同平章事才是真宰相，侍中、中書令是虛銜，此說欠妥。參見陳振：《關(guān)于晚唐、五代的宰相制度》，《史學(xué)論文集》，云南大學(xué)出版社1992 年版。許多舊機(jī)構(gòu)幾乎都成了閑散單位，只辦理一些次要事務(wù)。
文官通常都具有官、職、差遣三種職銜。官，也稱正官，指三省六部及寺監(jiān)等的各種官稱，如仆射、尚書、郎中、中書舍人等，元豐五年（1082）官制改革以前，只作為官員定官位和俸祿高低的官稱，稱為寄祿官。改制以后，改為相應(yīng)的開府儀同三司、特進(jìn)及各種大夫、郎，以定官位、俸祿，稱為“階官”，宋人后亦常稱改制前的寄祿官為階官。
職，也稱職名，指館、閣、殿的學(xué)士、直學(xué)士、待制、修撰、直閣等，在館閣中實(shí)際任職的稱為館職。其他朝廷和地方官員所帶的修撰、直閣等較低的“職”，稱為貼職，除宋初外并不實(shí)任其職，只作為文官的榮譽(yù)銜。“差遣”有時(shí)也稱“職”，但大多數(shù)“職”專指職名、貼職。
差遣是官員擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)，也稱“職事官”，“官”（寄祿官）有時(shí)也稱“職事官”，但多數(shù)“職事官’是指“差遣”。“差遣”本身無品級(jí)，以“官（寄祿官）”定品。除同平章事、參知政事、樞密使副使、翰林學(xué)士等外，“差遣”職務(wù)名稱前通常都帶有“判、知、同、提舉、提點(diǎn)、管勾（干）”等字，如判尚書省事、知府等。
官員既可以只升降“差遣”職務(wù)，也可只升降“官”級(jí)或“職”等，也可以升降三者中的兩種，甚至三者都升降。低級(jí)文官及受處罰的官員，只有“官”與“差遣”而沒有“職”。
中書與宰相、副相、使相
中書，全稱中書門下，習(xí)稱政事堂、都堂、政府、東府，設(shè)于宮城中（“大內(nèi)”），為最高行政機(jī)構(gòu)，是宰相和副相辦公處，與樞密院合稱“二府”。宋沿晚唐、五代舊制，雖規(guī)定以中書令、侍中、同平章事為宰相，但自后周顯德元年（954）中書令任宰相的馮道死后，未再任命中書令為宰相，宋代沿襲亦未再任命中書令為宰相。
侍中，只有德高望重或權(quán)位隆盛的少數(shù)同平章事，才能將宰相的職銜晉升為侍中，元豐改官制前，“國(guó)朝以秩高罕除，自建隆至熙寧，真拜侍中才五人”。“真拜侍中”即是以侍中任宰相，不必帶同平章事職銜，這五人是范質(zhì)、趙普、丁謂、馮拯和韓琦，此外王旦和富弼二人也曾真拜侍中，但他們都以侍中的職銜名位過高而懇辭，仍只以同平章事職銜繼續(xù)任宰相《宋史》卷161《職官志》一。。同平章事，全稱為同中書門下平章事，簡(jiǎn)稱同平章事、平章事，是北宋前期宰相的主要職銜。
五代、北宋前期，沿唐制亦以宰相兼領(lǐng)三館。宰相例兼館職，初任同平章事即兼集賢殿大學(xué)士，稱集賢相；后升兼監(jiān)修國(guó)史，稱史館相；最后升兼昭文館大學(xué)士，稱昭文相，為首相、上相。宋太宗時(shí)起，初任同平章事大多不兼館職，以后再升兼館職。
五代、北宋前期，亦設(shè)“使相”，凡親王、樞密使、留守、節(jié)度使而兼有侍中、中書令、同平章事銜，稱為“使相”，只是榮譽(yù)銜。只有乾德二年（964）正月，由于宋太祖過早罷免留用的原后周宰相，以致任命趙普為宰相時(shí)，沒有現(xiàn)任宰相簽署敕令，才牽強(qiáng)附會(huì)地以使相（泰寧軍節(jié)度使、同平章事）趙光義有“同平章事”銜，簽署任命趙普為相的詔令。
參知政事，為副相，習(xí)稱為執(zhí)政，廣義的“執(zhí)政”包括樞密院的正副長(zhǎng)官；有時(shí)還包括宰相在內(nèi)，通常則連稱為“宰執(zhí)”。
乾德二年（964）四月，為分同平章事趙普之權(quán)，設(shè)參知政事為副相，但“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令就宣徽使廳上事”《宋史》卷158《選舉志》四。，實(shí)際上只是宰相的助理。開寶六年（973），參知政事才升政事堂，與宰相同議政事，輪流知印、押班、奏事，具備了副相的職權(quán)。至道二年（995）七月，寇準(zhǔn)罷參知政事后，一度規(guī)定只令宰相押班、知印，參知政事除了議論軍國(guó)大事不得升政事堂。不久，除朝會(huì)仍由宰相押班外，參知政事的其他職權(quán)均恢復(fù)。中書五房是中書門下的辦事機(jī)構(gòu)，指孔目、吏、戶、兵禮、刑房，分理政務(wù)。舊設(shè)堂后官十五人分主事務(wù)，原由“吏”任職，宋太祖改用士人，太宗時(shí)改為六人，一人為提點(diǎn)五房公事。神宗初，增設(shè)檢正中書五房公事一員，每房各置檢正公事二員，以朝官擔(dān)任。
宋初中書省成為閑散機(jī)構(gòu)，中書舍人成為寄祿官稱，除特命外通常不草制。另以其他官員草制（外制、中書制），稱知制誥，資淺者稱直舍人院（不久停設(shè)），臨時(shí)代理者稱權(quán)知制誥，其機(jī)構(gòu)稱為舍人院。神宗初，復(fù)設(shè)直舍人院，則屬臨時(shí)代理而非資淺。
樞密院
樞密院，宋沿五代舊制設(shè)置，侵奪原兵部職權(quán)，為最高軍事機(jī)構(gòu)，習(xí)稱樞府、西府，長(zhǎng)官為樞密使、副使。太平興國(guó)四年（979），開始以資淺者為“簽署樞密院事”任副長(zhǎng)官，后又設(shè)最低的副長(zhǎng)官“同簽署樞密院事”。英宗時(shí)起因避諱改“簽署”為“簽書”。淳化二年（991），改知樞密院事為正長(zhǎng)官，同知樞密院事為副長(zhǎng)官；此后又改以樞密使為長(zhǎng)官，副使等為副長(zhǎng)官，樞密使?副使與知?同知樞密院事不并設(shè)。北宋時(shí)只有慶歷二年（1042）至五年與西夏戰(zhàn)爭(zhēng)期間，樞密使由宰相兼任。
樞密院的辦事機(jī)構(gòu)為樞密院承旨司，設(shè)承旨、副承旨，后設(shè)都承旨、副都承旨，下分設(shè)兵、吏、戶、禮四房。神宗初，設(shè)檢詳官，增設(shè)刑房，又設(shè)北面河西房以處理邊防事務(wù)。
三司
宋沿五代舊制設(shè)三司，是北宋前期總理財(cái)政及工務(wù)的機(jī)構(gòu)，侵奪原戶部、工部職權(quán)。三司僅次于中書和樞密院，號(hào)稱“計(jì)省”，長(zhǎng)官為三司使、副使，三司使號(hào)稱為“計(jì)相”，太宗曾廢三司使而分設(shè)鹽鐵使、度支使、戶部使，并各設(shè)副使；不久合為三司使；隨后罷三司使而設(shè)左、右計(jì)使，接著增設(shè)總計(jì)使判左、右計(jì)事；又罷左、右計(jì)使，再分設(shè)鹽鐵使、度支使、戶部使。咸平六年（1003），又合并為三司使，并分設(shè)鹽鐵、度支、戶部副使，以后又只設(shè)三司副使為副長(zhǎng)官。下設(shè)二十四案，每案設(shè)推官或勾當(dāng)公事主管，分管全國(guó)的商稅、戶稅、鹽、鐵和百官俸祿，以及各種修造和建筑等。
審官院
宋初，新設(shè)“差遣”由“中書”直接任命。太宗時(shí)設(shè)“差遣院”，負(fù)責(zé)文臣京朝官的考課與任命，后又設(shè)“磨勘京朝官院”，專負(fù)考課之責(zé)。淳化四年（993）改稱審官院，同年廢差遣院，長(zhǎng)官稱知、同知審官院，侵奪吏部職權(quán)。熙寧三年（1070）五月，審官院改稱審官東院；同時(shí)將樞密院的部分職權(quán)劃出，增設(shè)審官西院，負(fù)責(zé)中低級(jí)武官，包括諸司使、副使及大使臣的考課與任命。
審刑院、糾察在京刑獄司
淳化二年（991）設(shè)審刑院，長(zhǎng)官為知、同知審刑院事，為最高司法復(fù)審機(jī)構(gòu)，侵奪刑部的部分職權(quán)。
大中祥符二年（1009）設(shè)糾察在京刑獄司，長(zhǎng)官稱糾察在京刑獄或糾察刑獄，負(fù)責(zé)糾察開封府及殿前司、馬軍司、步軍司的徒罪以上案件。
禮院與權(quán)知貢舉
宋初沿設(shè)太常禮院，簡(jiǎn)稱禮院，長(zhǎng)官為知、同知院，侵奪禮部職權(quán)。
大中祥符元年（1008），宋真宗為制定封禪活動(dòng)禮儀，設(shè)“詳定所”；六年，改名“禮儀院”，以執(zhí)政為判院，另設(shè)知、同知院。天圣元年（1023），廢并入太常禮院。貢舉唐屬禮部，以他官任貢舉稱權(quán)知貢舉。北宋前期禮部為閑司，沿舊制設(shè)權(quán)知貢舉，主持科舉考試，考試結(jié)束即罷。
諫院
端拱元年（988），雖改左、右補(bǔ)缺為左、右司諫，左、右拾遺為左、右正言，作為諫官，實(shí)際上仍只是寄祿官稱。真宗曾下詔不兼他職，專司諫職，但兼他職如故，實(shí)際擔(dān)任諫職的不多。因中書省、門下省本身已成為閑散部門，諫官因而沒有專門機(jī)構(gòu)。天禧元年（1017），曾下詔建立諫院，實(shí)際建院是在明道元年（1032），長(zhǎng)官為判、同判諫院事，司諫、正言明令不兼他職者才任諫職，其他官員任諫職者稱為知諫院、同知諫院。但諫官常將矛頭指向官員而不是皇帝，情形與御史相似，“（御史）臺(tái)諫合流”。
史臺(tái)
御史臺(tái)，以御史中丞為臺(tái)長(zhǎng)，侍御史知雜事為副長(zhǎng)官，都以其他官員兼、權(quán)，所屬御史也以其他官員兼領(lǐng)，御史臺(tái)下雖有臺(tái)院（侍御史）、殿院（殿中侍御史）、察院（監(jiān)察御史）之名，但御史多缺。太平興國(guó)三年（978），才任命監(jiān)察御史，資淺者稱“里行”，如殿中侍御史里行等。景祐元年（1034），三院御史定為六人。天禧初，一度設(shè)“言事御史”，也稱言事官、諫官御史，任諫官之職。慶歷五年（1045），重設(shè)言事御史兼諫職。
元豐三年（1080），依唐制重設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六案，分察朝廷各行政機(jī)構(gòu)。六名御史中三人分領(lǐng)六察，三人為言事御史擔(dān)任諫職，兼監(jiān)察朝廷其他機(jī)構(gòu)。
三省、六部、九寺、五監(jiān)宋初還大多保有具體職權(quán)，但遂漸成為閑散機(jī)構(gòu)。除刑部、大理寺、國(guó)子監(jiān)、司天監(jiān)、都水監(jiān)等，還保留大部分職權(quán)外，其他省、部、寺、監(jiān)只剩下一些次要職權(quán)或少量雜務(wù)，長(zhǎng)官通常稱判尚書省之類。
館閣
三館、秘閣、龍圖閣等合稱館閣，所置學(xué)士、直學(xué)士、待制、修撰、直館、直集賢院、直閣等，基本上都成為內(nèi)外文官所帶的“職”（貼職），并不實(shí)任其職，只是文官的榮譽(yù)職名。
三館中弘文館因避宋諱改稱昭文館，設(shè)大學(xué)士，史館設(shè)監(jiān)修國(guó)史，集賢院設(shè)集賢殿大學(xué)士，由宰相兼任以作為上相、次相、末相之序。史館只修“日歷”，“實(shí)錄”、《冊(cè)府元龜》等都在別處修撰；國(guó)史、會(huì)要?jiǎng)t另設(shè)編修院修撰，修撰官員多從三館官員中選任，日歷后亦歸編修院修撰，三館實(shí)際成為國(guó)家藏書館。太平興國(guó)三年（978），修建新館，總名崇文院。端拱元年（988），又于崇文院中建“秘閣”，藏天文、占候類書籍及其他真本、秘籍、古畫、墨跡等。
龍圖閣，咸平四年（1001）建，藏宋太宗所撰詩文等，以后歷代都建閣，如天章閣（真宗）、寶文閣（仁宗，附英宗）等共11 閣，只有太祖、欽宗及南宋度宗（含）以后未建閣。
2、北宋中期的元豐官制改革
元豐二年（1079）五月，李清臣上奏指出：“本朝官制踵襲前代陳跡，不究其實(shí)，..官與職不相準(zhǔn)，差遣與官職又不相準(zhǔn)”②，要求進(jìn)行改革，其后進(jìn)行官制改革，史稱“元豐改制”。
階官（寄祿官）
元豐三年九月的《以階易官寄祿新格》，是以原先的“文散官”官稱，如開府儀同三司、特進(jìn)及各種大夫、郎，略加調(diào)整增補(bǔ)，編成“階官”，共24 階，作為新的文官寄祿官稱，以替代原先的省、部、寺、監(jiān)官名的舊寄祿官稱；并廢“使相”原有官稱為開府儀同三司（仍習(xí)稱使相），列為文階官之首。取消文、武散官。
元豐五年五月一日，宋朝廷文官系統(tǒng)正式實(shí)行新官制，恢復(fù)三省六部及寺、監(jiān)的職權(quán)，使官名與職務(wù)相一致，這是以《唐六典》為藍(lán)圖制定的，但只改革了朝廷機(jī)構(gòu)和文官系統(tǒng)京朝官的寄祿官稱。
宰相和執(zhí)政
廢同中書門下平章事，以尚書、門下、中書三省長(zhǎng)官為宰相，但尚書令、侍中、中書令虛設(shè)而不任命，以尚書省左、右仆射為左、右相，左仆射兼門下侍郎行侍中之職，右仆射兼中書侍郎行中書令之職，由于取旨擬詔之權(quán)在中書省，右相（次相）之權(quán)實(shí)際上重于左相（首相）。
廢參知政事，以門下侍郎，中書侍郎，尚書左丞、右丞為執(zhí)政（副相）。樞密院以知、同知樞密院事為長(zhǎng)官，其他皆廢，元祐三年（1088），復(fù)設(shè)簽書樞密院事為低級(jí)副長(zhǎng)官，均屬執(zhí)政官之列。
對(duì)中書（都堂）與三省的改革
元豐改制時(shí)，“官制所雖仿舊三省之名，而莫能究其分省設(shè)官之意，乃厘舊中書門下（中書、都堂）為三，各得取旨出命，既行，紛然無統(tǒng)紀(jì)”①。后改依唐制，定為中書省取旨（草制）、門下省復(fù)奏（封駁）、尚書省施行。原“中書門下”的正廳，定為新宰相的辦公處兼宰相與執(zhí)政的議事處，稱為“三省都堂”，但仍習(xí)稱為中書、都堂或政事堂，廢原中書五房。
原“中書門下”的東廳，改為門下省，是門下侍郎（執(zhí)政）處理本省事務(wù)的辦公處。另在門下省之后建新房，稱為門下后省，設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工等十房，設(shè)四名給事中分管及任封駁之職。
原“中書門下”的西廳，改為中書省，為中書侍郎（執(zhí)政）處理本省事務(wù)的辦公處。也建中書后省，設(shè)吏、戶、兵、禮、刑、工等八房；由中書舍人四人掌管并草擬六房詔制（外制）。
尚書省為最高行政機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)官是左、右仆射為宰相，省務(wù)由副長(zhǎng)官尚書左丞、右丞（執(zhí)政）辦理。下設(shè)左司分管吏、戶、禮等房，右司分管兵、刑、工等房，設(shè)左、右司郎中、員外郎分治。
對(duì)六部、學(xué)士院及其他機(jī)構(gòu)的改革
各部長(zhǎng)官為尚書，副長(zhǎng)官為侍郎，六部各設(shè)四司，長(zhǎng)官為郎中，資序低的稱員外郎。
吏部在唐代只主管文官，現(xiàn)改為通管文武官。高級(jí)官員原先由中書（政事堂）任命，現(xiàn)改為三省都堂主管，仍稱為“堂除”。吏部所管的實(shí)際上只是中、低級(jí)官員的任命、考核等。廢審官東院為尚書左選，主管文臣京、朝官；廢審官西院為尚書右選，主管武臣的諸司副使以上。廢流內(nèi)銓為侍郎左選，主管文臣的“選人”（幕職州縣官）；廢三班院為侍郎右選，主管武臣的大、小使臣（內(nèi)殿承制以下）。
戶部：廢“三司”，其中財(cái)政事務(wù)歸戶部尚書及左侍郎；并將變法改革期間，由司農(nóng)寺主管新法的財(cái)政事務(wù)，歸戶部右侍郎，實(shí)際上成為“第二戶部”，戶部尚書不能過問其事。
禮部：廢太常禮院、貢院，其事務(wù)歸禮部。
兵部：保留樞密院，只管轄?zhēng)姟⒚癖鹊胤轿溲b和軍械、儀仗，以及繪制地圖等事。
刑部：將“糾察在京刑獄司”及“審刑院”的職權(quán)并入。工部原屬閑司，現(xiàn)將“三司”中侵奪工部的職權(quán)歸還。
翰林學(xué)士原是“差遣”，現(xiàn)定為正三品的正式官位。宋初，翰林學(xué)士定員六人，通常少于此數(shù)，偶有第七員，號(hào)稱“員外學(xué)士”，以資深者一人為承旨作學(xué)士院長(zhǎng)官。也有帶翰林學(xué)士而任他職的，類同“貼職”。改革前的翰林學(xué)士，大多帶知制誥銜，只有其寄祿官為中書舍人，則不帶知制誥，改革后的翰林學(xué)士全帶知制誥銜，一般只稱翰林學(xué)士。還有直學(xué)士院、直翰林院，簡(jiǎn)稱“直院”；權(quán)祗應(yīng)翰林院事、權(quán)直學(xué)士院、權(quán)直翰林院、學(xué)士院權(quán)直、翰林權(quán)直，簡(jiǎn)稱“權(quán)直”；以及權(quán)翰林學(xué)士，權(quán)學(xué)士院等。廢舍人院入中書后省，并罷廢代中書舍人草擬外制的知制誥、直舍人院。
元豐改制后廢諫院，設(shè)左右諫議大夫、左右司諫、左右正言為諫官，左屬門下省（后省），右屬中書省（后省）。改崇文院為秘書省，廢昭文館、集賢殿大學(xué)士，流行了近4 個(gè)世紀(jì)的宰相所帶職名亦被取消，監(jiān)修國(guó)史只作為修史時(shí)宰相或執(zhí)政的“差遣”。其他官員罷帶職名，外任官才帶直龍圖閣等職名。其他如御史臺(tái)、殿中省及九寺五監(jiān)等，也都大體恢復(fù)相應(yīng)職權(quán)。
3.北宋后期與南宋的朝廷政制
宋朝采用“選人”等寄祿官稱的改革
北宋后期和南宋時(shí)期奉行元豐新制，但也有變化與補(bǔ)充性改革。由于“選人”的許多寄祿官稱與作為“差遣”的官名相同，因而產(chǎn)生兩者名稱混淆的問題。“有帶知安州云夢(mèng)縣而為河?xùn)|干（勾）當(dāng)公事者，有河中司錄參軍而監(jiān)楚州鹽場(chǎng)者，淆亂紛錯(cuò)，莫甚于此。謂宜造為新名，因而制祿”。
崇寧二年（1103）遂改為承直郎至將仕郎七等，稱為“選人七階”，后又有增改，連同京朝官共37 階，完成了整個(gè)文官體系階官（寄祿官）名稱的改革。政和二年（1112），又改革武官、內(nèi)侍官和醫(yī)官等寄祿官稱，并都改稱為階官。從而解決了所有寄祿官名與實(shí)際官職名稱的混淆問題。
平章軍國(guó)重事
元祐元年（1086），四朝元老文彥博任“平章軍國(guó)重事”，不處理日常政務(wù)，地位在宰相之上。元祐三年，呂公著改任“同平章軍國(guó)事”，也不再處理日常政事，均屬榮譽(yù)銜。
此后，南宋韓侂胄于開禧元年（1205）任平章軍國(guó)事，喬行簡(jiǎn)于嘉熙三年（1239）、賈似道于咸淳三年（1267）、王烚爚于德祐元年（1275），都曾任“平章軍國(guó)重事”，權(quán)位也都在宰相之上，是實(shí)職而非榮譽(yù)銜。
公相
政和二年（1112）五月，蔡京以太師任宰相，又將“三師”太師、太傅、太保改稱為“三公”，由榮譽(yù)銜改為實(shí)職，“為真相之任”，號(hào)稱“公相”；王黼也曾以太傅總治三省事，權(quán)位皆在宰相之上。以后，又將三公改為榮譽(yù)銜，不治政事。
宰相、執(zhí)政官稱的變化
政和二年（1112）九月，宋徽宗認(rèn)為以左、右仆射為左、右相，是“以仆臣之賤，充宰相之任”。遂改左仆射為太宰（首相）、右仆射為少宰（次相），仍分別兼任門下侍郎、中書侍郎。又改侍中為左輔，中書令為右弼，均虛設(shè)而不任，又罷尚書令。靖康元年（1126）十一月，宰相官銜又恢復(fù)元豐官制，宰相為左、右仆射。
建炎三年（1129）四月，宰相改稱左仆射同中書門下平章事為左相，右仆射同中書門下平章事為右相，以示左、右相通治三省事。
乾道八年（1172）二月，又改左、右仆射并同平章事為左、右丞相，并廢除侍中、中書令、尚書令的虛名。
建炎三年四月，又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，同時(shí)廢除尚書左、右丞。南宋初年，還曾設(shè)“權(quán)同知三省樞密院事”，屬執(zhí)政官之列。
建炎元年（1127）五月，設(shè)御營(yíng)使、副使由宰相、執(zhí)政分兼，統(tǒng)師南宋軍隊(duì)，樞密院形同虛設(shè)。建炎四年六月，罷御營(yíng)使、副使，職權(quán)歸還樞密院，以知樞密院事為長(zhǎng)官，由宰相兼任；有時(shí)另設(shè)知樞密院事主持院務(wù)。紹興七年（1237）正月，重設(shè)樞密使為長(zhǎng)官，由宰相兼任，以知樞密院事、同知樞密院事、樞密副使、簽書樞密院事、同簽書樞密院事等為副長(zhǎng)官，南宋與金、蒙古（元）戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，宰相例兼樞密院長(zhǎng)官，參知政事也與樞密院副長(zhǎng)官互兼。
省并機(jī)構(gòu)
建炎三年四月，將中書、門下兩省合并為中書門下省，與尚書省實(shí)際上只兩省，但行文及習(xí)慣仍稱為“三省”。
九寺五監(jiān)
經(jīng)過省并后，只保留太常、大理、太府、宗正、司農(nóng)五寺及國(guó)子、將作、軍器三監(jiān)。鴻臚寺廢入禮部，衛(wèi)尉寺、都水監(jiān)、少府監(jiān)廢入工部，太仆寺廢入兵部，光祿寺廢入太常寺。除大理寺、國(guó)子監(jiān)正副長(zhǎng)官并置外，太常、太府、宗正、太仆四寺基本上只設(shè)副長(zhǎng)官少卿，如設(shè)長(zhǎng)官“卿”，常不設(shè)副長(zhǎng)官“少卿”。
將作、軍器兩監(jiān)，雖正副長(zhǎng)官及屬官悉置，但實(shí)際事務(wù)都由工部及首都（行在所）臨安府承擔(dān)，兩監(jiān)“事務(wù)稀簡(jiǎn)，特為儲(chǔ)才之所焉”。
六部除戶部保留四司外，采取司級(jí)長(zhǎng)官兼領(lǐng)他司事務(wù)的方式，進(jìn)行省并。實(shí)際上吏部只存吏部、司封（兼司勛）、考功三司，刑部只存刑部和都官（兼比部、司門）二司，禮、兵、工三部都是四司實(shí)際上已合為一司，各部長(zhǎng)官除吏、戶部設(shè)尚書、侍郎外，其他四部通常都只設(shè)侍郎一人，如設(shè)尚書則不設(shè)侍郎，各部及寺、監(jiān)的屬官及吏也減少很多。
4、宋代的地方政制
路級(jí)機(jī)構(gòu)
宋代實(shí)行朝廷、府州、縣三級(jí)政制，在朝廷與府、州間設(shè)“路”（類似后代的“省”），作為行政監(jiān)察區(qū)及軍區(qū)，主要機(jī)構(gòu)有安撫使司（帥司）、轉(zhuǎn)運(yùn)使司（漕司）、提點(diǎn)刑獄司（憲司）和提舉常平司（倉(cāng)司），合稱“帥、漕、憲、倉(cāng)”。其中除“帥司”為軍事機(jī)構(gòu)，其他漕、憲、倉(cāng)三司，都有行政監(jiān)察職責(zé)，統(tǒng)稱為“監(jiān)司”。此外，還有其他路級(jí)機(jī)構(gòu)。
宋初，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使作為征討大軍的糧餉官，也是地方及新征服地區(qū)的財(cái)物運(yùn)往朝廷的督運(yùn)官，后演變?yōu)槁芳?jí)財(cái)政長(zhǎng)官，機(jī)構(gòu)稱轉(zhuǎn)運(yùn)使司，正副長(zhǎng)官為轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使、判官，寄祿官稱高的稱都轉(zhuǎn)運(yùn)使。太平興國(guó)六年（981），“詔令諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使，察官吏賢否以聞”，具有監(jiān)察官的身份，轉(zhuǎn)運(yùn)使司因而也被稱為“監(jiān)司”。
提點(diǎn)刑獄司（憲司）的職權(quán)原屬轉(zhuǎn)運(yùn)使司，淳化三年（992）一度設(shè)提點(diǎn)刑獄官，次年罷。景德四年（1007），正式設(shè)置提點(diǎn)刑獄司，成為常設(shè)的路級(jí)司法機(jī)構(gòu)，后曾一度廢并入轉(zhuǎn)運(yùn)使司，也有監(jiān)察官吏之責(zé)，成為“監(jiān)司”之一。正副長(zhǎng)官為提點(diǎn)、同提點(diǎn)刑獄（公事），職權(quán)逐步擴(kuò)大，兼及治安、軍器、河渠等事。
熙寧二年（1069）末，諸路設(shè)提舉常平、廣惠倉(cāng)，兼管勾農(nóng)田水利、差役事，且專舉刺官吏之事，成為“監(jiān)司”之一。機(jī)構(gòu)稱提舉常平司，長(zhǎng)官稱提舉常平公事，是督促州縣推行新法的機(jī)構(gòu)。元祐元年（1086）時(shí)罷廢，紹圣元年（1094）復(fù)設(shè)，遂成定制，南宋初一度并入提點(diǎn)刑獄司。
政和元年（1111）設(shè)提舉茶鹽司，南宋紹興五年（1135）將提舉常平司并入，改稱提舉茶鹽常平司，以后分設(shè)再合并后，稱提舉常平茶鹽司，無茶鹽地區(qū)只設(shè)提舉常平司。
北宋末設(shè)提舉學(xué)事司，管理本路所屬州（府）、縣學(xué)政。
兩浙、廣南、福建三路，設(shè)提舉市舶司，以管理本路對(duì)外貿(mào)易及稅收。
南宋時(shí)兩浙路一度廢提舉市舶司入轉(zhuǎn)運(yùn)使司。
北宋陜西路設(shè)“制置解鹽司”，以管理解鹽生產(chǎn)；另設(shè)有“提舉出賣解鹽司”，管理解鹽專賣事務(wù)。
府、州、軍、監(jiān)
府、州、軍、監(jiān)是直屬朝廷的一級(jí)地方機(jī)構(gòu)。
首都開封府，設(shè)尹，由親王擔(dān)任；少尹雖設(shè)而不任。其他官員任長(zhǎng)官稱“權(quán)知開封府事”，簡(jiǎn)稱權(quán)知府事、知府。陪都西京洛陽府、南京應(yīng)天府、北京大名府，尹、少尹皆設(shè)而不任，長(zhǎng)官稱知洛陽府事等，簡(jiǎn)稱知府，皆兼留守。崇寧三年（1104），廢“權(quán)知開封府事”，設(shè)牧、尹、少尹，親王任職稱牧，一般官員稱尹、少尹。南宋首都臨安府稱“行在所”，長(zhǎng)官稱知臨安府事，與普通府設(shè)官相同。親王任職稱尹，設(shè)少尹佐理。
宋初，各州長(zhǎng)官為刺史，而沒有節(jié)度使的州，以及新征服地區(qū)，首先“分命朝臣出守列郡，號(hào)權(quán)知軍州事，軍謂兵，州謂民政焉”。不久，刺史成為武官的官銜，州長(zhǎng)官稱為“知州軍事”，簡(jiǎn)稱“知州”。又寄祿官（階官）在二品以上及帶中書、樞密院、宣徽使職事，則稱判某府、州。
府、州又設(shè)通判為副長(zhǎng)官。通判先設(shè)于新平定的地區(qū)，規(guī)定“偽命官見為知州者，令逐處通判或判官、錄事參軍，凡本州公事并同簽議方行施行”，監(jiān)督其執(zhí)行政事。以后在武臣任州、府長(zhǎng)官時(shí)，也派通判。后演變?yōu)橹荨⒏母遍L(zhǎng)官，大州、府派二員甚至三員，一般州、府只派一員，小的州不派，小州如由武臣擔(dān)任知州時(shí)也派通判，邊遠(yuǎn)地區(qū)即以通判兼任知州為長(zhǎng)官。州級(jí)軍設(shè)于軍事要地，州級(jí)監(jiān)設(shè)于礦區(qū)所在縣，通常只轄一、二縣，雖與府、州同級(jí)而地位較低，長(zhǎng)官稱知軍、知監(jiān)，通常不設(shè)副長(zhǎng)官。
縣、軍、監(jiān)、尉司在縣級(jí)政權(quán)設(shè)置上，除三泉縣（在今陜西略陽西南）北宋時(shí)直屬朝廷外，縣都屬于州、府及州級(jí)軍、監(jiān)，通常以京、朝官任縣長(zhǎng)官稱“知縣事”，以“選人”任縣長(zhǎng)官則稱為縣令。還設(shè)有相當(dāng)縣級(jí)的軍、監(jiān)，設(shè)置原因及長(zhǎng)官與州級(jí)的軍、監(jiān)相同，縣級(jí)“軍”則常保留縣名，則設(shè)軍使兼知縣。
縣級(jí)政權(quán)還設(shè)有丞、主簿、尉，小縣只設(shè)其中的一或二職而兼任未設(shè)職的事務(wù)。有些則不設(shè)長(zhǎng)官，而由縣丞或主簿、縣尉兼任。
個(gè)別縣級(jí)政權(quán)不稱縣、軍、監(jiān)，而稱“尉司”，只設(shè)縣尉，這和本應(yīng)設(shè)縣令，而實(shí)際上只任命縣尉兼任縣令的情況不同。如永泰縣被廢為鎮(zhèn)而隸屬于鹽亭縣（今屬四川），熙寧十年（1077）獨(dú)立，設(shè)“尉司”統(tǒng)轄原永泰縣地，稱“永泰尉司”，只設(shè)縣尉通管六案、倉(cāng)庫(kù)、刑獄等事，后改名安泰尉司。紹興三十一年（1161），升改為安泰縣（今四川鹽亭東北）。
朝官、京官、選人與改官
宋朝稱常參官為朝官，但并不是專指參加朝參的官員，京官也并不專指在京任職的官員，朝官、京官都包括地方官，朝官指從七品以上的高中級(jí)文官，京官指八、九品低級(jí)文官。
選人已不是唐代所指的候補(bǔ)、候選官員，宋代的選人，也稱“幕職、州縣官”，原先的節(jié)度使、觀察使、防御使、團(tuán)練使的屬官，如判官、推官、掌書記、支使等，稱為幕職官；京府、留守的屬官如判官、推官，以及縣級(jí)的如知縣事、縣令、主簿、縣尉，州、府的屬官如司理、司法參軍等，稱為“州縣官”，統(tǒng)稱為“幕職、州縣官”，共分為七等二、三十級(jí)，都作為寄祿官稱，用以定官品和俸祿等級(jí)，官品自從八品至從九品，與京官官品相近，是京官的“候選”官員，通常即稱為“選人”。上述“幕職、州縣官”的官稱，大多又與“差遣”（實(shí)職）名稱相同，因而容易混淆。
宋代士人入仕，基本上都要經(jīng)過“選人”階段，許多人甚至終身是“選人”，只有升改為京官，稱為“改官”，才能得到升遷中高級(jí)官員的機(jī)會(huì)。士人考中進(jìn)士后，通常只有前三至五名的寄祿官稱為低級(jí)“京官”。第六名（有時(shí)是第四名）以下的極大多數(shù)進(jìn)士的寄祿官稱，都是“幕職、州縣官”，都屬“選人”，所有“七階選人須三任六考，用奏薦及功賞，乃得升改”為京官孫逢吉：《職官分紀(jì)》卷15《翰林學(xué)士承旨》引《五代職官志》。
正一品：
【職官】：太師、太傅、太保、左/右丞相、少師，少傅，少保
【爵】：王
從一品：
【職官】：樞密使、太子太師、太子太傅、太子太保
【文散官】：開府儀同三司
【武散官】：驃騎大將軍
【爵】：嗣王、郡王、國(guó)公
正二品：
【職官】：知樞密院事、參知政事、同知樞密院事，太尉
【文散官】：特進(jìn)
【武散官】：輔國(guó)大將軍、鎮(zhèn)國(guó)大將軍
【爵】：開國(guó)郡公
【勛】：上柱國(guó)
從二品：
【職官】：簽書樞密院事、觀文殿大學(xué)士、太子少師、太子少傅、太子少保、御史大夫、六部尚書、左右金吾衛(wèi)/左右衛(wèi)上將軍、冀/兗/青/徐/揚(yáng)/荊/豫/梁/雍州牧、殿前都指揮使、節(jié)度使
【爵】：開國(guó)縣公
【勛】：柱國(guó)
正三品：
【職官】：觀文殿學(xué)士、翰林/資政/保和殿大學(xué)士、翰林學(xué)士承旨、翰林學(xué)士、資政/保和/端明殿學(xué)士、龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣學(xué)士、樞密直學(xué)士、左右散騎常侍、權(quán)六曹尚書
【文散官】：金紫光祿大夫
【武散官】：冠軍大將軍、懷化大將軍
【勛】：上護(hù)軍
從三品：
【職官】：龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣直學(xué)士、御史中丞、開封尹、尚書列曹侍郎、諸衛(wèi)上將軍、太子賓客/詹事
【文散官】：銀青光祿大夫
【武散官】：云麾將軍、歸德將軍
【爵】：開國(guó)侯
【勛】：護(hù)軍
正四品：
【職官】：給事中、中書舍人、太常/宗正卿、秘書監(jiān)、諸衛(wèi)大將軍、殿前副都指揮使、承宣使
【文散官】：正奉大夫、中奉大夫
【武散官】：忠武將軍、壯武將軍
【爵】：開國(guó)伯
【勛】：上輕車都尉
從四品：
【職官】：保和殿/龍圖/天章/寶文/顯謨/徽猷/敷文閣侍制、左右諫議大夫、權(quán)六曹侍郎、國(guó)子祭酒、少府/將作監(jiān)、諸衛(wèi)將軍
【文散官】：太中大夫、中大夫
【武散官】：宣威將軍、明威將軍
【勛】：輕車都尉
正五品：
【職官】：馬/步軍都指揮使、副都指揮使、觀察使、通侍/正侍/宣正/履正/協(xié)忠/中侍大夫
【文散官】：中散大夫、朝奉大夫
【武散官】：定遠(yuǎn)將軍、寧遠(yuǎn)將軍
【爵】：開國(guó)子
【勛】：上騎都尉
從五品：
【職官】：太常/宗正少卿、秘書少監(jiān)、內(nèi)客省使、延福宮使、景福殿使、樞密都承旨、中亮/中衛(wèi)/翊衛(wèi)/親衛(wèi)大夫、殿前馬/步軍都虞候、防御使、捧日/天武/龍神衛(wèi)四廂都指揮使、團(tuán)練使、諸州刺史、駙馬都尉
【文散官】：朝散大夫、朝請(qǐng)大夫
【武散官】：游騎將軍、游擊將軍
【爵】：開國(guó)男
【勛】：騎都尉
正六品：
【職官】：集英殿修撰、左右司郎中、國(guó)子司業(yè)、軍器監(jiān)、都水使者、內(nèi)侍省都知/副都知、宣慶/宣政/昭宣使、拱衛(wèi)/左武/右武大夫、內(nèi)侍省押班、樞密承旨/副承旨
【文散官】：朝奉郎、承直郎
【武散官】：昭武校尉、昭武副尉
【勛】：驍騎尉
從六品：
【職官】：起居郎、起居舍人、侍御史、左右司員外郎、右文殿/秘閣修撰、開封少尹、開封府判官/推官、少府/將作/軍器少監(jiān)、和安/成和/成安大夫、陵臺(tái)令
【文散官】：奉直郎、通直郎
【武散官】：振威校尉、振威副尉
【勛】：飛騎尉
正七品：
【職官】：殿中侍御史、左右司諫、侍講、直龍圖/天章/寶文閣、樞密副承旨、武功至武翼大夫、成全/平和/保安大夫、翰林良醫(yī)、赤縣令
【文散官】：朝請(qǐng)郎、宣德郎
【武散官】：致果校尉、致果副尉
【勛】：云騎尉
從七品：
【職官】：左右正言、符寶郎、監(jiān)察御史、直顯謨/徽猷/敷文閣、太常/宗正/秘書丞、大理正、著作郎、崇政殿說書、內(nèi)符寶郎、正侍至右武郎、武功至武翼郎、和安至保安郎、翰林醫(yī)官、閤門宣贊舍人、判太醫(yī)局令、翰林醫(yī)效/醫(yī)痊
【文散官】：朝散郎、宣奉郎
【武散官】：翊麾校尉、翊麾副尉
【勛】：武騎尉
正八品：
【職官】：秘書郎、太常博士、樞密院計(jì)議官/編修官、敕令所刪定官、直秘閣、著作佐郎、國(guó)子監(jiān)丞、國(guó)子博士、大理司直/評(píng)事、訓(xùn)武/修武郎、內(nèi)常侍、京府判官、京畿縣令、赤縣丞、太史局五官正、中書/門下省錄事、尚書省都事
【文散官】：給事郎、承事郎
【武散官】：宣節(jié)校尉、宣節(jié)副尉
從八品：
【職官】：少府/將作/軍器/都水監(jiān)丞、秘書省校書郎/正字、太常寺奉禮郎/太祝、太學(xué)/武學(xué)/律學(xué)博士、主管太醫(yī)局、閤門祗候、東/西頭供奉官、從義/秉義郎、節(jié)度掌書記、觀察支使、承直/儒林/文林/從事/從政/修職郎、京畿縣丞、諸州縣令/丞、赤縣尉、防御/團(tuán)練副使、太史局丞/直長(zhǎng)/靈臺(tái)郎/保章正、翰林醫(yī)愈/醫(yī)證/醫(yī)診/醫(yī)候、守闕主事/令史/書令史
【文散官】：承奉郎、承務(wù)郎
【武散官】：御武校尉、御武副尉
正九品：
【職官】：殿頭高品、郊社/籍田/太官令、國(guó)子太學(xué)正/錄、武學(xué)諭、律學(xué)正、太醫(yī)局丞、忠訓(xùn)/忠翊/成忠/保義郎、挈壺正、京畿縣尉、諸州別駕/長(zhǎng)史/司馬、樞密院守闕書令史
【文散官】：儒林郎、登仕郎
【武散官】：仁勇校尉、仁勇副尉
從九品：
【職官】：高班、黃門內(nèi)品、承節(jié)/承信/迪功郎、諸州縣尉、城砦/馬監(jiān)主簿、諸州司士/文學(xué)/助教、翰林醫(yī)學(xué)
【文散官】：文林郎、將仕郎
【武散官】：陪戎校尉、陪戎副尉
